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欠发达镇石排“三重”低调突进背后

■安博物流第一期已经投入运营。（石排供图）

近年来所引进的7个项目中6个已开工，开工率远超全市平均水平

作为东莞欠发达镇，石排“三重”项目无论数量还是规模并不引人瞩目，但有一个让其他镇街艳羡的指标：履约率和开工率。在近年来所引进的7个项目中，已经有6个项目开工。对比全市层面，两年来的“三重”项目的整体开工率仅为42.9%，竣工或部分竣工的项目仅10%。

更值得关注的是，在全市这场“三重”建设竞速中，石排爆发出令人惊叹的能量，探索出“竞争招商”、“项目倒逼”、“责任到位”等系列机制制度。这些“三重”新政，犹如一条鲶鱼，在打破原有招商格局的同时，也彻底激发了石排上下招商热情。石排在抓重大项目中，正逐步进入到引进一个，带来一串，形成一个产业集群的新阶段。

1、“述职”风波

摊开东莞地图，位于东莞东北部的石排镇并不起眼。由于地理位置和历史原因等多种因素，石排镇的经济发展水平在东莞一直比较靠后。

近年来，为加快转型升级，尽早迈过爬坡越坎阶段，东莞加快了重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项的“三重”建设，并确定了东部粤海高端装备产业园、中部松山湖大学知识创新城、西部水乡特色发展经济区等“三大增长极”。但就算是在东莞新确定的“三大增长极”的格局中，石排距离任何一个增长极都是相距甚远。

但这并不妨碍石排干部群众搭乘东莞新一轮发展东风，加快石排发展的决心。

不过，真正让外界对于石排“三重”建设刮目相看的是一次看似平常的“述职”风波。2014年1月15日，该镇人大听取了有关单位负责人作相关工作述职汇报。其中，一招商部门因未完成2013年重大项目招商任务而进行了“述职”。消息传开后，立即在石排镇的干部群众中引发热议。

“这次是要动真格的了，”石排镇一位干部说，因为没有完成重大项目的招商，而在人大会上作公开述职，在他的印象中属首次。

而放到东莞32个镇街，虽然近年来各镇街纷纷加快了重大项目的招引力度，甚至掀起了一场重大项目的比拼竞赛，但因为未完成招商任务而采取公开述职的镇街却是非常罕见的。

在外界看来，公开述职，对相关责任部门以及整个石排所产生的影响无法估量。但石排镇的领导干部表现出来的更多是坦然。“公开述职，固然有压力，但更多的是动力，”上述石排镇的干部说。

“虽然现在比以前辛苦，但是心里很充实，觉得有奔头，”这是记者采访中，石排镇的干部群众说得最多的一句话。

一些石排的干部群众甚至因为如今石排“三重”建设热火朝天的局面，联想到当年东莞改革开放初期的情形，“大家都感觉到一种创业的激情和干劲。”

2、成绩与荣光

事实上，这次要述职的招商部门，其工作成绩并非“一无是处”：在2012年的重大项目招商中，该部门就完成了铭普光磁的增资项目，以及引进了东立-普洛斯项目。铭普光磁的增资项目建成后年产值预计超15亿元，在2012年1月就纳入市重大建设项目。项目一期已经完成厂房和宿舍的土建工程，预计今年6月就可投入运营。东立-普洛斯项目2013年9月纳入市重大建设项目，投资总额1亿美元，合同税收总额6000万元。该项目已于2013年12月动工建设，预计今年12月建成投产。

石排镇的一些干部告诉记者，之所以有的部门没有在2013年的重大项目招商中完成任务，一方面是工作问题，另一方面与石排对重大项目的高标准、高要求有关。而对于重大项目的严格要求，石排镇的干部群众取得了共识。

石排镇经贸办副主任叶达芬认为，在土地资源日益紧张的形势下，如果还去招引一些普通项目，不仅会浪费土地资源，还会使石排错失重大发展机遇。

尽管如此，翻开石排镇这几年的“三重”成绩表，依然可堪称优秀。近年来，石排共引进了安博物流、东立-普洛斯、铭普光磁、气派科技、宝强汽车、康师傅等7宗市重大建设项目或市重点预备项目。投资总额43.2亿元，预计纳税总额5.8亿元。

其中，安博物流项目的落户，实现了石排世界500强企业零的突破，而投资超10亿元的气派科技成为石排迄今为止引进的最大项目，税收超亿元。

对于一些发达镇街而言，7宗重大项目并不算多，但对于石排这样一个欠发达镇，且区位并不占优势的镇街而言，这算得上是一次具有里程碑意义的胜利。

更为重要的是，在7宗重大项目中，石排稳扎稳打，有6宗项目实现了落地、开工，另一宗很快也将动工。对比全市，两年来的“三重”项目的整体开工率仅为42.9%，竣工或部分竣工的项目仅10%。至少在开工率方面，作为经济欠发达镇，石排已经走在了全市前列。

3、制度探索

而更能反映石排在“三重”建设中的雄心，除了干部群众的发展激情以及良好精神状态以外，还有石排在这次“三重”会战中以改革者的姿态所探索和积累起来的一系列重大项目建设制度——它们是推进石排“三重”建设的根本。

在石排的重大项目建设中，安博物流被认为是一个具有先行意义的项目。石排在该项目招引和建设过程中探索和积累起来系列经验做法，都被推广开来，并成为后来石排关于重大项目建设和服务制度的基础。

安博物流项目投资总额9000万美元，于2012年8月签约，9月纳入市重大建设项目，当年12月就动工。从签约到动工，中间只用了四个月，创造了东莞重大项目建设速度的新纪录。

石排镇外经办邓旭禧参与、经历了安博物流招商、建设的全过程。邓旭禧说，为了项目尽快开工建设，石排采取成立工作专项组的做法，由一位领导牵头，多个业务部门骨干参与，从征地开始到项目最终开工，每一个环节都有专人负责，每一个环节都有时间节点和进度表。

“以前项目签约后，是企业自己去跑部门、跑手续，现在是我们各部门出面，主动帮他们去办，”邓旭禧说，采取这种做法后，企业办理手续的时间大大缩短，效率大大提高，开工建设的速度也就越快。

在邓旭禧看来，安博物流之所以能如此快地动工，除了领导的重视、良好的服务以外，还与在项目建设探索并建立的一些制度有关。

这些制度尤其表现在从签约后到动工过程中。与之相对应的是，当前制约东莞重大项目建设的重要难题：签约率高，履约率和开工率低。

石排镇在安博物流项目所探索出的专项项目做法，最终演变成石排关于“三重”建设的重大项目建设倒逼机制、“五个一”的责任到位机制、环环相扣、主动对接的配合机制等系列制度。

所谓重大项目建设倒逼机制，是指对重大项目任务进行分解、细化、量化，以项目动工时间和项目建成投产时间为关键节点，推行“目标倒逼进度、时间倒逼程序、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的项目建设倒逼机制。

“五个一”的责任到位机制，是对重大项目建设，建立起“一个重大项目、一名分管领导、一个牵头部门、一个责任目标、实行一抓到底”的“五个一”项目建设责任到位机制，将重大项目建设作为重要指标纳入部门和个人的年终考核评比。

环环相扣、主动对接的配合机制，则要求经贸、外经、民营、规划、国土等部门主动对接市相关部门，对涉及到重大项目建设中的规划设计、土地报批、证照办理，做到同步推进，环节衔接，十指弹钢琴，扫清重大项目前期的各种协调障碍。

4、集群效应

事实证明，石排在“三重”建设中探索并建立的制度为以后的重大项目招商、建设发挥了重大作用。

今年3月底，石排迄今为止引进的最大项目——气派科技半导体封装测试项目正式动工。该项目投资总额12.5亿元，建成后预计实现税收1.85亿元。项目的招商成员之一的石排镇经贸办副主任叶达芬说，项目从谈判到签约仅用了3个月。该项目也是自石排提出实行重大项目招引比拼机制等制度后首个重大项目。

除了在重大项目招商上的捷报频传，石排在重大项目招商上另一个令人兴奋的重大变化是：石排的重大项目建设正努力从招一个项目到招一个产业，单个项目招商转向产业招商，形成产业集群效应的转变。

刚刚建成不久的安博物流园一期，一辆辆德邦物流的车辆已经开始繁忙进出。近年来，随着东部快速、生态园大道、东莞新火车站、从莞高速的建设，石排的交通优势日益显现，物流产业也随即迎来了发展的春天。在此背景下，安博物流的落户，如同落下一枚关键棋子，盘活带动了整个石排物流产业的发展。

石排镇委书记陈志明认为，安博物流项目落户石排，实现了石排世界500强企业零的突破，更是让石排拥有了年纳税总额超5000万元企业的期待可能性，增添了石排上下要狠抓重大项目招引、建设的信心和决心。

更为重要的是，安博物流项目的引进和建设让石排认识到，抓重大项目建设，就是要引进一个，带来一串，形成一个产业集群。陈志明说，正是因为安博物流项目的引进和建设，才有了德邦物流东莞总部进驻石排，才有了东立-普洛斯又一重大物流项目的进驻，才有了石排物流产业园的形成，才有了其他各类物流产业链条上的上下游企业的进驻，更才有了石排要把现代物流作为石排未来重点打造的四大板块之一。

【对话】

陈志明：改变石排面貌，只有做大经济蛋糕

在当年关于东莞“希腊村”的舆论风暴中，石排曾经也未能幸免，但几年过去了，石排的变化有目共睹。两年来，石排的税收总额接近翻了一番，GDP、财政收入增幅均超过30%，债务大幅下降，财政收支趋于平衡。这两年来，石排究竟经历哪些不为人知的变化？石排的“三重”建设为何能风生水起？未来，石排有何发展思路？针对这些问题，石排镇委书记陈志明接受了本报记者的专访。

把重大项目落地建设作为狠抓重大项目的第一要务

东莞日报：近几年来，石排的“三重”建设风生水起，作为石排的掌舵者，您自己怎么看待石排“三重”建设的成效？

陈志明：石排近年来的“三重”建设的确受到外界的关注，我个人认为石排近年来抓重大项目的成效主要体现在重大项目招引和重大项目建设两方面：在重大项目招引上，我们实施镇经贸办、民营办、外经办三个经济部门招商竞争比拼机制，先后成功引进了世界500强安博物流、东立-普洛斯、康师傅饮品、铭普光磁、气派科技、宝强等7宗投资总额达43.2亿元、预计纳税5.8亿元的重大项目。

在重大项目建设上来看，石排把重大项目落地建设作为狠抓重大项目的第一要务，积极向市争取把7宗重大项目纳入市重大建设项目或市重点预备项目，推动项目早日落地，早日开工。

干事业，谋发展，要有一股劲

东莞日报：石排“三重”建设有两个特点，一是注重制度的探索，另一个是领导干部的精神状态，您如何看待领导干部的精神状态在抓重大项目中的作用？

陈志明：领导干部的精神状态在抓重大项目中的表现，就是干事业，谋发展，要有一股劲，更要有一个良好精神状态，抓重大项目也需要有一个良好的精神状态。近年来，石排之所以能先后推动7宗重大项目建设，就在于我们的领导干部有一种赶超先进的精神，有一个破釜沉舟的决心，有一种敢负责敢作为的作风。这些都是精神状态的表现。正因为有一种赶超先进的精神，我们实现了石排世界500强企业零的突破，成功引进了安博物流项目；正因为有一种破釜沉舟的决心，我们敢于迎难而上，敢于克服各种难题，才有了目前已有6宗重大项目如期动工建设并如期建成投产；也正因为有了一种敢负责敢作为的作风，我们的经济部门才敢于接受军令状，保证每年至少引进一个投资总额超6亿元重大项目，若完成不了任务，自愿接受处罚，也就有了我们两年引进7宗重大项目的成效。

改变石排面貌，只有做大经济蛋糕

东莞日报：对于如今石排上下在抓重大项目中表现出的精神状态和氛围，有人认为堪比东莞改革开放初期全民创业的情形，您是否认为石排正在进行“二次工业革命”，或者是“二次创业”？为什么？

陈志明：对这个说法，我认为对，但也不全对。为什么说对呢？因为石排的发展现状，大家都很清楚，债务负担比较沉重，历史遗留问题比较棘手，经济基础比较薄弱，经济总量不大，城市面貌比较落后，石排在全市还是欠发达镇，要解决石排这些问题，要改变石排的面貌，怎么办呢？自古华山一条路，只有大力发展经济，做大经济蛋糕。

那如何发展经济呢？市委、市政府提出的“三重”建设为石排提供了一个契机，我们认为只有大力推动重大项目建设，石排的经济基础才能慢慢厚实起来，石排的经济总量才能不断壮大。为此，我们把重大项目建设当成镇委、镇政府的核心工作，第一要务，咬紧不放松，克服一切难题推动重大项目引进和上马建设，为此，形成了今天石排全镇上下齐促重大项目建设的热火朝天的场面和氛围。

为什么又不对呢？发展时至今日，经济发展模式不是改革开放初期的小加工作坊的业态了，我们推进重大项目建设，引进的项目都是投资总额超6亿元的项目，这在以前是不能想象的，这也不是随便哪个个人能够投资的，也不是哪个个人能够推进建设的。

说实在话，石排的重大项目建设能有今天这个风生水起的场面，镇委、镇政府下了大力气，花了大工夫，我们在债务负担比较沉重的情况下，不靠贷款搞建设，完成了18项重点城建工程建设，提升石排的城市魅力和城市品位，就是要营造石排好的营商环境和投资环境；我们在土地历史遗留问题较棘手的情况下，积极向市争取项目用地指标，积极取得群众对重大项目落地建设的理解和支持，才有了引进7宗重大项目，目前落地建设6宗重大项目的成果。（殷昌盛）

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