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积分入户：从破冰到被取消 盘点东莞10年入户政策变迁

2月2日上午，东莞市委常委会会议审议通过《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》（下简称《实施方案》），今后东莞市将取消积分制入户，实施“两个五年”入户条件。在新的方案实施后，东莞将放宽八类重点群体的落户限制。

东莞本外地人口严重倒挂的现象长期存在。10年来，东莞的入户政策逐渐宽松，入户人数也逐年增加。积分入户从“破冰”到取消，这背后反映了怎样的政策逻辑与思考？南方+就带你一起来盘点。

积分入户：从破冰到吸引力渐失

007年，东莞出台企事业人才入户暂行规定，首次打开了外来人口入户东莞之门，但一直存在门槛太高的质疑声。

2010年9月，东莞首次出台积分制入户办法，被媒体称为东莞入户政策“二度破冰”。入户工作当年10月启动，仅短短两个多月，共有7749人参加申请，最终有5354人通过积分制获得入户资格，含随迁人员在内共10854人入户东莞。2012年，东莞积分制入户办法对操作方式和流程做了进一步的优化和创新，以方便外来务工人员申请。

但2011年和2012年，积分入户人数出现同比20-30%的大幅度回落。2013年虽有增长，但全年总数也未超过2010年两个多月内入户的人数。

有关人士分析，旧的积分入户政策已经无法继续满足人口规模扩大的城市需求。究其原因，除了对子女入读公校有所帮助外，入户东莞的新居民在社保、医疗等其他基础福利方面都没有明确的提升。而即使是子女入学问题，非东莞人也可以通过积分入学的方式加以解决。入户享受的公共服务不明确，使得这项制度对鼓励外来人口加入东莞户籍吸引力有限。此外，一些硬性指标的设计却对另一些希望入户东莞的人形成了高门槛，重学历、轻技能的政策导向将许多技术工人、个体工商户等群体排除在外。

但积分入户标志着东莞户籍改革迈出重要一步。根据入户数据分析，当时东莞虽然还有人才引进入户、纳税大户企业法人代表推荐入户、优秀外来务工人员入户、技工人才入户等多种途径，但从数量上看，积分入户已经成为外来人口入户东莞的最主要途径。

条件准入“人才入户”成主流

2014年4月开始，东莞市对过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，创新推出外来务工人员可通过条件准入入户或通过积分入户。当时市人力资源局表示，东莞现有的入户政策，与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件。旧人才引进政策未覆盖的大量大专学历、初级职称的技能人才，从那时起可以直接入户东莞。

2016年7月，作为新一轮的户籍制度改革“大动作”，《东莞市关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》出台，该方案提出优先解决流动人口存量问题，逐步吸纳“两个五年”人群入户。在解决户口迁移重点问题方面，逐步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠，夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚龄、年龄等条件限制。

受新入户政策效应影响，东莞入户人数从2014年下半年开始出现较大增长。通过条件准入的“人才入户”人数持续攀升，并且已经超过积分制入户人数。相关数据显示，2016年条件准入入户人数达到12326人，2017年上半年这个数字为7874人，而同时间段内积分入户的人数分别只有8149人和4451人。

宽松入户政策后的“抢人大战”

目前，以北京和上海为代表的一线城市中户口指标在逐渐收紧，而不少以“新一线”城市、二三线城市为代表的就业市场第二阵营，则以各种丰厚的待遇和宽松的落户条件，吸引百万大学生及高端人才回流就业创业及入户。其共同点都是降低落户门槛，以及对符合条件的人才给予财政补贴。各地宽松的入户政策背后，新一轮的人才大战也已悄然上演。

目前，成都、长沙、青岛等地有本科及以上学历的应届毕业生可直接落户，南京、福州、济南、郑州等地则将门槛放低至职业院校毕业生，就业、创业甚至是居住都可以落户。今年1月，西安宣布大中专毕业生可直接落户。

全国各城市“抢人”大战愈演愈烈。随着部分城市房价不断上涨，购房落户越来越难，于是租房落户政策也就应运而生。国内一些城市放宽了落户条件并开始试行租房落户，包括天津、青岛、无锡、郑州、扬州、济南、杭州、成都、武汉等。

进入2018年，省内不少地市也推出了更为宽松的入户政策。不久前印发的《广州市推动非户籍人口在城市落户的实施方案》提出，、进一步落实大中专、中职、技工学校学生户口迁入和军队易地安置退役士兵政策。上周，中山发布户籍新政规定，放开放宽重点群体落户限制，符合条件者无自有住房也可落户。

北大经济与人类研究中心研究员、中国区域经济协会副秘书长张春晓认为，“二线城市因为产业发展的需求，一定会展开人才争夺战，这是一个必然趋势。”

因此，新一轮各城市“抢人大战”与中国经济社会的演进过程相对应，也是对人口结构的自觉适应。在吸纳了更多的人才、人口之后，城市也面临着新的挑战，重要的是城市的规划和基本公共服务必须顺应趋势做出调适，加入“抢人大战”的东莞也需要为此做好精心准备。

来源：南方+客户端

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